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两会前夕从六大领域看改革发展走向
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 新华网北京3月2日电 改革将进入怎样的“深水区”?新的一年各项工作如何展开?

  党的十八届三中全会后召开的第一次全国两会引人关注。

  两会前夕,新华社记者深入采访,从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设六个方面看中国改革发展走向。

  经济:改革更深入,发展更全面

  自3月1日起,随着小额外币存款利率在上海自贸区的放开,上海金融机构对自贸区内居民小额外币存贷款可以自主定价,居民也可以货比三家了。

  也是这一天,全国注册资本登记制度改革开始全面实施,全国1000多万家企业不再赶到工商部门进行年检,只需通过网络进行年度报告公示即可。

  外币存贷款自主定价、注册资本登记,都是中国经济改革的最新举措……

  在连任两届全国人大代表的河南中信重工(3.21,?0.02,?0.63%)机械股份有限公司董事长任沁新看来,两会召开前这么多的经济改革举措齐头推进,可谓多年少见。

  “中国经济的动力在于改革,企业生命在于创新。”任沁新说, “今年两会将会聚焦改革议题,我们对此充满期待。”

  经济体制改革是全面深化改革的“火车头”。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的15个方面改革任务中,6个是经济,1个是与经济密切相关的生态文明体制,占了所有改革任务的近一半。

  以改革增添发展动力,以改革推动转型升级,这在今年具有格外重要的意义——

  从全球看,当前世界步入危机后再调整时期,发达经济体有所复苏,印度、巴西等新兴经济体放缓,全球经济格局复杂多变;国内看,中国经济正从高速向中高速平台转轨,在地方债务风险、环境治理等挑战的背景下,经济下行和转型的压力加大。

  “中国经济正处于转型关键期,也处于结构调整阵痛期,2014年我们将面临严峻考验。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

  2月24日召开的中央政治局会议指出,实现今年经济社会发展目标任务,要向深化改革要动力,确保经济运行处在合理区间,着力推动提质增效升级。

  按照会议部署,一幅今年经济体制改革的脉络图已然显露:

  ——以经济体制改革为重点,推进重要领域改革取得新突破;

  ——构建开放型经济新体制,推动高水平对外开放,加快培育国际竞争新优势;

  ——增强内需拉动经济的主引擎作用,促进农业现代化和农村改革发展,推进以人为核心的新型城镇化,以创新支撑和引领结构优化升级。

  ……

  “三中全会部署的改革任务千头万绪,每个领域的改革任务都会做一个统筹协调。改革是纲举目张,注重内在逻辑。”国务院发展研究中心党组成员隆国强说,“改革都会有步骤,有突破口,次序展开。”

  根据相关部门汇总的信息,转变政府职能、金融改革、财税改革、开放型经济、新型城镇化、农村改革这些经济体制改革的具体重点领域,都会在不同层次上展开改革。

  政治:民主更丰富,法治更健全

  2014年1月7日,中国人民代表大会制度理论研究会正式成立。

  在北京市人大常委会副主任唐龙看来,研究会的成立,对推动人民代表大会制度与时俱进、充分发挥人民代表大会制度优势意义重大。

  十八届三中全会提出,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

  “这为我们指明了当前和今后一个时期推进政治体制改革的正确方向和重点任务。”中央文献研究室研究员杨光认为,描绘深化政治体制改革的路线图,关键节点是加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系。

  当前,改革进入攻坚期和深水区,触及深层次问题和利益关系调整,统筹协调的难度加大。“这就要求我们更好地运用人大制度,发挥根本政治制度功效,妥善调整利益关系,广泛凝聚社会共识。”全国人大常委会副秘书长沈春耀说。

  坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新,把根本政治制度同基本政治制度、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来,已成为全面深化改革的内在要求。

  这是一个历史性时刻--2013年12月28日,出席第十二届全国人大常委会第六次会议的常委会组成人员按动表决器,以法律的名义终结了在我国延续半个多世纪的劳动教养制度。

  推进法治中国建设,是十八届三中全会提出的重要战略任务。

  “维护宪法和法律权威,是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的前提和基础。”全国人大常委会法工委研究室副主任梁鹰说。

  深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度……法治中国的实现程度将成为衡量中国政治文明发展进程的重要标尺。

  从全国人大加强对“一府两院”监督到中央政府晒出“权力清单”,从党务政务公开到建立解决“四风”问题长效机制,从完善干部选拔任用制度到改革党的纪律检查体制……

  “让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”十八届三中全会《决定》指引出走向政治清明的必由之路。

  文化:放权促繁荣,壮大软实力

  美国当地时间2013年12月18日,大连万达集团旗下的AMC院线公司登陆纽约证券交易所,募集资金近4亿美元。

  从一家商业地产企业,逐渐成为在全球文化产业的巨无霸,万达集团的轨迹,体现了中国文化产业对民营资本开放的成果,也折射出中国文化领域改革的力度。

  鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛--党的十八届三中全会指出了文化体制改革的走向。

  “我国将对社会资本进一步降低门槛,减少不合理的准入限制,并在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面,给予社会资本与国有资本投资同等支持,努力构建政府主导下的多元化投资格局。”新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国说。

  转变政府职能,是十八届三中全会文化领域“改革”一大亮点--按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。

  十八届三中全会至今,文化部原有13项行政许可审批项目中,已取消或下放9项,新闻出版广电总局在新机构“三定”规定中,取消或下放了29项行政管理职责。

  2014年春节刚过,柏林国际电影节传来好消息:继《图雅的婚事》后,时隔七年中国导演再度在该电影节“擒”得最佳影片金熊奖,男演员廖凡同时收获最佳男演员银熊奖。

  影视一直是中华文化走出去以及文化对外贸易的“重镇”,也是软实力的重要标志。2013年,海外销售国产影片45部、247部次,累计票房和销售收入14.14亿元人民币,同比增长33%。

  全国政协委员、中国电影文学学会会长王兴东说,好的文艺作品是不分国界的。“文化要想‘走出去’,中国软实力要进一步增强,一是国家要建立专门的海外发行机构,二是创作者和经营者要熟悉国内外两个市场的不同需求和运作规律。”

  文化部部长蔡武指出,我国文化体制改革已走过10个年头,比较容易改的环节都改得差不多了,剩下来的是一些难改、涉及深层利益格局变动的大的政策性改革,需要进一步研究。

  社会:保障更有力,公平促和谐

  2月25日,上海宣布实施单独二胎政策。

  “政策终于放开了!”这让在上海一家事业单位工作的独生子女小陶十分高兴,身为独生子女的她总觉得孤单,特别是随着父母年龄的增长,赡养老人的压力越来越大。

  启动“单独两孩”政策,是十八届三中全会以来中国全面深化社会体制改革的缩影。

  面对人们对“幸福指数”越来越高的期待,对社会公平正义愈加迫切的要求,十八届三中全会吹响了深化社会体制改革的号角:紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。

  蓝图绘就,行动迅速展开。一系列事关群众切身利益的改革举措密集出台:逐步减少特长生招生学校和招生比例;建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度;改革工商注册登记制度,降低创业门槛,激发创业活力;大病保险试点今年6月底前要实现全国覆盖,防止因病致贫;全面放开建制镇和小城市落户限制……

  中国人民大学公共管理学院副院长许光建说:“目前启动的改革举措传递出清晰信号,就是要促进公平正义、增进人民福祉,这既是全面深化改革的最大共识所在,更是取得改革成功的深厚根基所在。”

  下岗失业的天津市低保户刘城,每月能领860元低保补助,还上了养老、医疗等保险。

  “现在基本生活有低保,看病有医保,等到退休年龄时还能领退休金,觉得日子有盼头了。”刘城说。

  国务院2月27日颁布的《社会救助暂行办法》,从最低生活保障到特困人员供养,从教育救助到住房救助,为困难群众编制了一张安全网。

  中国社会科学院副研究员陈飞说:“公平正义是检验改革发展的尺度。如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续,社会和谐稳定也难以保持。”

  2014年全国两会召开在即,不少媒体纷纷展开两会热点话题调查,收入分配、住房、社会保障、择校、医疗、就业创业等成为热词,凸显百姓对全面深化社会体制改革的期待。

  “我相信,在2014年两会上,政府工作报告等一系列重要文件将对全面深化社会体制改革作出进一步部署,积极回应群众的期盼。”陈飞说。

  生态:全力治雾霾,制度护生态

  连日席卷上百万平方公里国土的雾霾,再次让人们感受到了生态文明建设的艰巨性。

  农工党中央提出提案,呼吁“强化生态环境危机意识,加快生态文明制度建设”;

  “成都这些天也有雾霾。”两会召开前夕,家在四川的全国政协委员施杰在微信朋友圈里发了“关于防治空气污染的几点建议”,征求意见……

  蓝天白云是人们对生态文明最质朴的理解,也是建设“美丽中国”最基本的要求。

  十八届三中全会公报提出,要紧紧围绕建设“美丽中国”,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  这是鲜明的未来指向--建立系统完整的生态文明制度体系,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,将成为我国今后10年全面改革的重要内容。

  高频率提及“生态环境保护”和“生态文明建设”,并提出划定生态保护红线、深化生态文明体制改革、健全生态环境保护的体制机制等一系列具体措施,凸显新一届中央领导集体对生态环境保护的重视。

  十八届三中全会以来,从生态文明的关注,到政绩考核体系的改革,各级地方政府在大气污染防治方面的力度空前增强。

  从建立系统完整的生态文明制度体系,到用制度保护生态环境,中国政府下一步将采取更为有力、更行之有效的措施,切实解决这一事关中国经济社会可持续发展和人民生活质量的重大问题,以确保实现人与自然的和谐发展,确保“美丽中国”梦的如期实现。

  ?党建:持续抓作风,改革见真章

  办好中国的事情,关键在党。

  ——改革和完善干部考核评价制度,不再简单以国内生产总值增长率论英雄;

  ——改进干部选拔任用机制,构建科学管用的选人用人机制;

  ——坚持厉行节约反对浪费,建立健全长效机制;

  ——深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,健全改进作风常态化制度。

  党的十八大以来,党的自身建设进一步加强,党心民心为之一振。

  1月,中纪委全会对2014年工作作出部署:制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见;改进中央和省区市巡视制度;坚持抓早抓小,治病救人;对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实……

  “加强和改善党对全面深化改革的领导”,十八届三中全会做出了这样的部署。

  1月22日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议。在新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭看来,“这显示了新领导人推进改革的决心”。

  引人关注的是,中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组,“党的建设制度改革”、“纪律检查体制改革”榜上有名,显示出党的建设制度改革的重要性。

  深化干部人事制度改革、改革和完善干部考核评价制度、完善和落实领导干部问责制……新的一年,党的建设伟大工程将进一步展开。

  蹄疾而步稳。人们有理由相信,伴随三中全会所确定的改革举措的一步步落实,中国的未来会继续朝着持续健康发展的方向奋进。

(新华网记者李斌、霍小光、张旭东、顾瑞珍、杜宇、白灜)

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